Постановление Главы администрации муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области от 25.08.2008 N 527 "Об УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ и ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ИХ ФОРМИРОВАНИЯ и РЕАЛИЗАЦИИ"

Архив



ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ муниципального ОБРАЗОВАНИЯ

"Г. ДЕСНОГОРСК" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 августа 2008 г. N 527



ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ

ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ и ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ИХ

ФОРМИРОВАНИЯ и РЕАЛИЗАЦИИ



В соответствии со статьями 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации.

2. Действие Порядка распространяется:

- на отношения, возникающие при разработке и реализации долгосрочных целевых программ с 1 января 2009 года;

- на отношения, возникающие при разработке и реализации ведомственных целевых программ с момента его опубликования.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Десна".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального образования по экономическим вопросам В.В. Евсюкову.



М.А.ХОБОТОВ











Утвержден

постановлением

Главы администрации

МО "город Десногорск"

Смоленской области

от 25.08.2008 N 527



ПОРЯДОК

ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ

И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ,

ИХ ФОРМИРОВАНИЯ и РЕАЛИЗАЦИИ



1. Общие положения



1.1. Настоящий Порядок определяет типы целевых программ, а также регулирует отношения, возникающие при разработке и реализации целевых программ муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.

1.2. Целевая программа (далее - программа) является одним из важнейших средств решения вопросов местного значения, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должна быть сосредоточена на реализации крупномасштабных проектов, направленных на решение проблем в сферах полномочий органов местного самоуправления.

1.3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Порядке:

- инициатор программы - федеральные или областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, заинтересованные в разработке программы;

- заказчик программы - Администрация муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - Администрация) либо ее структурное подразделение;

- разработчик программы - структурное подразделение Администрации, юридическое или физическое лицо, уполномоченное заказчиком программы на ее разработку (полностью или частично);

- исполнитель программы - структурные подразделения органов местного самоуправления, предприятия и учреждения, юридические и физические лица, осуществляющие исполнение конкретных мероприятий программы;

- координатор программы - заместитель Главы администрации муниципального образования, курирующий деятельность соответствующей отрасли;

- организатор разработки и исполнения программы (далее - организатор программы) - структурное подразделение Администрации, ответственное за разработку программы;

- долгосрочная целевая программа - документ, представляющий собой увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, ориентированных на достижение целей и задач, влияющих на развитие муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области в целом;

- ведомственная целевая программа - документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, ориентированных на достижение целей и задач отдельных отраслей муниципального хозяйства (сферы).

1.4. Программа может быть разработана в виде:

- долгосрочной целевой программы;

- ведомственной целевой программы.

1.5. Долгосрочная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

Подпрограмма - составная часть долгосрочной целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному общему признаку.

Механизм формирования, разработки, утверждения, реализации, корректировки подпрограмм определяется настоящим Порядком.

1.6. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию долгосрочной целевой программы в целом.

1.7. в долгосрочную целевую программу не могут быть включены мероприятия ведомственной целевой программы.

1.8. Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы.

1.9. в ведомственную целевую программу не могут быть включены мероприятия долгосрочной целевой программы.

1.10. Организатор программы подготавливает задание на ее разработку, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы и обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

Организатор программы по согласованию с координатором программы для ее разработки может привлекать в установленном порядке юридических и физических лиц.

1.11. в работе с программой выделяются следующие этапы: принятие решения о разработке программы; формирование программы; оценка и утверждение программы; финансирование программы; реализация программы; изменение, приостановление, прекращение и продление срока реализации программы, завершение программы; оценка эффективности реализации программы.

1.12. Программа утверждается в установленном законодательством порядке.



2. Принятие решения о разработке программы



2.1. Процесс принятия решения о разработке программы включает следующие этапы:

- отбор проблем и разработка концепции программы;

- оценка концепции программы;

- принятие решения по разработке программы.

2.2. Проект концепции программы направляется инициатором программы на имя Главы администрации муниципального образования "город Десногорск" не позднее 1 июня года, предшествующего году начала реализации программных мероприятий.

2.3. Отбор проблем для решения программными методами осуществляется в соответствии со следующими критериями:

- значимость проблемы, решение которой предлагается осуществлять программно-целевым методом;

- соответствие целей программы приоритетам социально-экономического развития муниципального образования;

- наличие финансово-экономического обоснования и реальных источников финансирования.

2.4. Концепция программы должна включать в себя следующее:

- обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетам социально-экономического развития муниципального образования;

- прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- предложения по целям и задачам, целевым показателям и показателям, позволяющим оценить ход реализации программы по годам;

- ориентировочные сроки (этапы) решения проблемы программно-целевым методом;

- предложения по определению заказчика, разработчика, координатора и организатора программы;

- предложения по предварительным объемам финансирования, в том числе по источникам финансирования, на весь период и по годам (предложения должны содержать пояснения о возможности или невозможности привлечения к реализации программы средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников).

2.5. Концепция программы подлежит согласованию организатором программы с заместителем Главы администрации муниципального образования, курирующим деятельность соответствующей отрасли.

В течение одного месяца со дня получения концепции программы Администрация принимает решение о целесообразности ее разработки, с целью чего по полученным материалам в течение 10 дней в пределах своей компетенции готовят заключения: соответствующее отраслевое подразделение Администрации города (если оно не является инициатором разработки программы), отдел экономики Администрации МО "город Десногорск", Финансовое управление МО "город Десногорск".

2.6. На основе положительных заключений отдел экономики направляет концепцию программы на рассмотрение комиссии по рассмотрению программ, которая утверждается постановлением Главы администрации МО "город Десногорск".

По итогам рассмотрения комиссия принимает одно из следующих решений:

- одобрить концепцию программы;

- отклонить концепцию программы.

В случае одобрения концепции отдел экономики Администрации МО "город Десногорск" готовит проект распоряжения Главы администрации МО "город Десногорск" о разработке соответствующей программы.

В проекте распоряжения о разработке программы в обязательном порядке указываются:

- лицо, ответственное за разработку программы;

- сроки разработки.

2.7. в случае наличия отрицательных заключений заинтересованное структурное подразделение Администрации дорабатывает концепцию программы в течение 10 календарных дней с момента получения заключения и возвращает доработанную концепцию программы на повторное рассмотрение в отдел экономики Администрации МО "город Десногорск", Финансовое управление МО "город Десногорск".

2.8. Доработанная концепция программы подлежит повторному рассмотрению в течение 10 календарных дней с момента получения.



3. Формирование программы



3.1. Организация работ по подготовке проекта программы осуществляется организатором программы с привлечением других структурных подразделений Администрации, при необходимости - муниципальных предприятий и учреждений, научных и иных организаций. Организатор программы несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию программы, подготавливает задание на ее формирование.

Для разработки программы заказчиком при необходимости создается рабочая группа.

3.2. Программа должна содержать:

1) титульный лист;

2) паспорт, в котором указываются:

- наименование программы;

- решение о разработке программы;

- заказчик программы;

- координатор программы;

- разработчик (разработчики) программы;

- организатор программы;

- основные цели и задачи программы;

- сроки и этапы реализации программы (подпрограммы);

- исполнитель (исполнители) программы;

- объемы и источники финансирования;

- ожидаемые конечные результаты реализации программы;

- органы, осуществляющие контроль за ходом реализации программы;

3) основное содержание;

4) приложения.

3.3. Основное содержание программы состоит из следующих разделов:

3.3.1. Раздел 1. Обоснование необходимости разработки программы.

Приводятся результаты анализа состояния рассматриваемой отрасли экономики (подотрасли, вида деятельности) в динамике за ряд лет, раскрываются основные проблемы ее развития. Дается оценка действующих и предпринятых ранее органами государственной власти Российской Федерации, Смоленской области, органами местного самоуправления МО "город Десногорск" мер по устранению выявленных проблем, обоснование необходимости их решения программными методами за счет средств местного бюджета и других источников.

Для объективной оценки состояния отрасли необходимо сравнивать социально-экономические показатели по МО "город Десногорск" с соответствующими показателями городов Смоленской области. Для количественной характеристики основных проблем целесообразно применять показатели обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими и т.д.).

3.3.2. Раздел 2. Основные цели и задачи программы.

Основные цели и задачи программы должны соответствовать основным направлениям и приоритетам социально-экономического развития МО "город Десногорск".

Формулировка целей программы должна отражать решение проблемы в установленные программой сроки, т.е. конечный результат реализации программы.

Задачи программы должны отражать способ достижения целей и представлять собой относительно самостоятельные части, которые способствуют достижению целей программы.

В этом разделе приводится система показателей для количественной оценки достижения целей и выполнения задач программы с указанием их значений за предшествующий (базовый) год и целевых значений на срок действия программы с разбивкой по годам ее реализации.

3.3.3. Раздел 3. Сроки реализации программы, в случае необходимости - этапы ее реализации. Долгосрочная целевая программа разрабатывается со сроком реализации свыше одного года. Ведомственная целевая программа разрабатывается на срок, не превышающий трех лет. Реализация программы осуществляется поэтапно.

3.3.4. Раздел 4. Система (перечень) программных мероприятий.

Система программных мероприятий является совокупностью мер, направленных на достижение конкретных экономических, социальных, экологических и других целей, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом. Все программные мероприятия должны быть сгруппированы в соответствии с целями программы.

Каждое мероприятие должно включать следующую информацию:

- наименование;

- сроки реализации;

- исполнитель (ответственный за выполнение);

- объемы и источники финансирования мероприятия в целом, по каждому исполнителю и годам реализации программы.

Итоги реализации мероприятий характеризуют показатели бюджетной, экономической и социальной эффективности.

3.3.5. Раздел 5. Механизм реализации программы.

Механизм реализации программы должен предусматривать организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации программы в полном объеме, мониторинг, порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации мероприятий программы.

В данном разделе должны указываться ответственные за реализацию следующих функций по управлению программой:

- сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий, предоставление отчетов о реализации программы;

- взаимодействие с контролирующими органами;

- корректировку программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы.

В качестве ответственных могут выступать заказчик программы или разработчик программы или организатор программы или уполномоченные ими юридические лица, подразделения юридических лиц или должностные лица.

3.3.6. Раздел 6. Ресурсное обеспечение программы.

Приводится общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования с распределением по программным мероприятиям.

Раздел должен включать обоснование возможности привлечения внебюджетных средств и средств федерального и областного бюджетов для реализации мероприятий программы и описание механизмов привлечения этих средств.

3.3.7. Раздел 7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы.

В соответствии с поставленными целями и задачами программы, а также по окончании каждого этапа реализации программы должны быть представлены качественные и количественные результаты ее выполнения, а также оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы.

Значения показателей оценки финансово-экономической эффективности приводятся на срок реализации целевой программы, как правило, с разбивкой по годам или этапам.

3.3.8. Раздел 8. Организация контроля за ходом выполнения программы.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет Администрация МО "город Десногорск".

Непосредственное руководство реализацией программы осуществляет организатор программы либо координатор программы.

3.4. К проекту программы должны быть приложены: предварительная бюджетная заявка на ассигнования из местного бюджета и, при необходимости, положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также иные экспертные заключения, если проведение экспертиз обязательно в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3.5. Проект программы с прилагаемыми документами, указанными в пункте 3.4 настоящего Положения, организатор программы направляет в отдел экономики Администрации МО "город Десногорск" и Финансовое управление МО "город Десногорск".



4. Оценка и утверждение программы



4.1. Отдел экономики Администрации МО "город Десногорск" и Финансовое управление МО "город Десногорск" рассматривают представленный проект программы и прилагаемые к нему документы и в течение 15 рабочих дней готовят заключения.

4.2. При положительных заключениях отдела экономики Администрации МО "город Десногорск" и Финансового управления МО "город Десногорск" организатор программы готовит проект постановления Главы администрации МО "город Десногорск".

Муниципальная целевая программа утверждается постановлением Главы администрации МО "город Десногорск" с указанием сроков реализации данной программы.

4.3. в случае наличия отрицательных заключений заинтересованное структурное подразделение Администрации дорабатывает проект программы в течение 10 календарных дней с момента получения заключения и возвращает доработанный проект на повторное рассмотрение в отдел экономики Администрации МО "город Десногорск" и Финансового управления МО "город Десногорск".

4.4. Доработанный проект программы подлежит повторному рассмотрению отделом экономики Администрации МО "город Десногорск" и Финансовым управлением МО "город Десногорск" в течение 10 календарных дней с момента получения.



5. Финансирование программы



5.1. Утвержденная программа реализуется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также привлекаемых для ее выполнения внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования программы, относятся:

- средства исполнителей программы, включая предприятия и организации государственного [муниципального) и негосударственного (муниципального) секторов экономики;

- кредиты банков;

- средства различных государственных и негосударственных фондов, общественных организаций и отдельных инвесторов, заинтересованных в реализации программы или отдельных мероприятий;

- другие поступления в соответствии с действующим законодательством.

Порядок финансирования мероприятий программы из внебюджетных источников определяется заказчиком и оформляется соответствующим соглашением (договором).

Финансирование программы за счет средств федерального (областного) бюджета осуществляется при условии включения отдельных мероприятий (объектов) в федеральную (областную) адресную инвестиционную программу и (или) федеральные (областные) целевые программы.

5.2. Финансирование программы начинается после утверждения расходов на ее реализацию в местном бюджете. При необходимости заказчик заключает договоры (соглашения) с исполнителями программы.

5.3. в проекте местного бюджета на очередной финансовый год Финансовое управление МО "город Десногорск" предусматривает объемы финансирования по каждой программе в соответствии с предложениями заказчиков и отдела экономики Администрации МО "город Десногорск".

Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных целевых программ включается в проект решения о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением Главы администрации МО "город Десногорск".

5.4. Заказчик обеспечивается финансовыми ресурсами и является распорядителем ассигнований, выделяемых на реализацию программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым использованием этих средств; при недостаточном финансировании программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных средств для выполнения программы в установленные сроки, а в случае необходимости готовит предложения по внесению соответствующих изменений в местный бюджет. в случае если средства, выделенные из местного бюджета, расходуются исполнителем мероприятия программы не по целевому назначению финансирование данного мероприятия прекращается, а сумма средств, использовавшихся не по назначению, подлежит возврату в местный бюджет.

5.5. Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Главой администрации МО "город Десногорск" не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о местном бюджете в Десногорский городской Совет.



6. Реализация программы



6.1. Заказчик программы обеспечивает реализацию программы посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации исходя из содержания программы.

6.2. Текущее управление реализацией программы осуществляется организатором программы под контролем заместителя Главы администрации муниципального образования, курирующего соответствующую отрасль (отрасли).

6.3. Контроль за выполнением мероприятий программы, финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляют также Финансовое управление МО "город Десногорск" и отдел экономики МО "город Десногорск".

6.4. При необходимости Финансовое управление МО "город Десногорск" с участием организатора программы (уполномоченных органов) организует проверки хода реализации отдельных мероприятий утвержденных программ.

6.5. Заказчик, организующий реализацию программы, ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в отдел экономики МО "город Десногорск" отчет об использовании ассигнований и аналитическую записку о ходе реализации программы. Годовая информация (доклад о ходе реализации целевых программ и использовании финансовых средств для реализации программы) предоставляется до 15 февраля года, следующего за отчетным.

6.6. Финансовое управление МО "город Десногорск" ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в отдел экономики МО "город Десногорск" отчет о финансировании программы за счет средств местного бюджета.

6.7. Отдел экономики МО "город Десногорск" с учетом материалов, полученных от заказчика, организующего реализацию программы, и Финансового управления МО "город Десногорск" до 5 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, готовит информацию о ходе реализации программы за отчетный период нарастающим итогом с начала года.



7. Изменение, приостановление, прекращение и продление

срока реализации, завершение программы



7.1. Администрация в установленном законодательством порядке может вносить изменения в программу, приостанавливать, прекращать или продлевать ее действие.

Изменение или досрочное прекращение реализации программы может происходить в случаях:

- досрочного выполнения программы;

- снижения эффективности реализации программы по сравнению с предыдущим годом;

- возникновения обстоятельств, перечисленных в пункте 7.2 настоящего раздела.

7.2. Утвержденная программа, финансирование которой определено местным бюджетом, может быть приостановлена Администрацией в случае:

- изменения социально-экономической политики и пересмотра стратегических перспектив развития муниципального образования "город Десногорск";

- появления иных механизмов решения проблемы, отличных от тех, чем те, которые предусматривались программой;

- существенных нарушений, допущенных участниками программы, или обстоятельств, делающих невозможной реализацию целей программы;

- принятия другой программы, поглощающей полностью или частично первоначальную по целям и задачам.

7.3. Структурное подразделение Администрации города, организующее реализацию программы, ежегодно в течение месяца после утверждения бюджета города на очередной год уточняет затраты по программным мероприятиям на очередной год, а также механизм реализации программы с учетом выделяемых финансовых средств.

7.4. По результатам ежегодно проводимой оценки эффективности реализации программы не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год в Десногорский городской Совет может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

7.5. Решение о выполнении программы принимается Главой администрации МО "город Десногорск" на основании отчетов руководителя структурного подразделения Администрации, организующего реализацию программы, отдела экономики МО "город Десногорск" и Финансового управления МО "город Десногорск".

7.6. Программа считается завершенной и финансирование ее прекращается после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме.



8. Оценка эффективности реализации программы



8.1. Оценка эффективности реализации программы проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации программы.

8.2. Структурное подразделение Администрации, организующее реализацию программы, ежегодно до 1 марта готовит доклад о ходе реализации целевых программ и использовании финансовых средств в отдел экономики МО "город Десногорск" и Финансовое управление МО "город Десногорск", в котором отражаются качественные и количественные результаты выполнения программы в соответствии с критериями эффективности программы, приводится анализ достигнутых результатов, их соответствия плановым показателям.

8.3. Доклад о ходе реализации целевых программ и использовании финансовых средств должен содержать:

- сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный финансовый год;

- данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;

- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевых программ;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

- сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

- оценку эффективности результатов реализации программы.

Критериями оценки эффективности реализации программы являются:

- степень достижения заявленных результатов реализации программы;

- процент отклонения достигнутых показателей от плановых;

- динамика расходов на реализацию мероприятий программы.

8.4. По результатам оценки эффективности целевой программы второго года и последующих лет реализации могут быть сделаны следующие выводы:

- эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом;

- эффективность находится на уровне предыдущего года;

- эффективность повысилась по сравнению с предыдущим годом.

8.5. Снижение или повышение эффективности целевой программы является основанием для уменьшения или увеличения в установленном порядке средств местного бюджета, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию целевой программы.

Снижение эффективности целевой программы может являться основанием для принятия в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении действия целевой программы.



9. Разработка и утверждение ведомственной

целевой программы



9.1. Организатор программы определяет необходимость разработки и организует разработку ведомственной целевой программы.

9.2. Принятие решения о разработке ведомственной целевой программы, ее формирование, оценка и утверждение осуществляются в соответствии с требованиями разделов 1 - 4 настоящего Порядка.

9.3. Реализация, финансирование, изменение, приостановление, прекращение и продление срока реализации, завершение, оценка эффективности реализации программы осуществляются в соответствии с разделами 5 - 8 настоящего Порядка.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru